命案防控工作存在的困难和问题

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　　命案防控工作存在的困难和问题

　　为加大我乡侦破命案力度，强化命案防控措施，极力推行全警追逃工作机制，打防并举，今年下半年，我乡树立命案“可防、可控，可降”的工作理念，建立完善命案防控工作机制，认真组织开展命案防控工作，按照平凉市公安局党委提出的以“在工作方法、机制、模式由静态向动态转变、由被动向主动转变、由重打击向重防控转变”的工作思路，研究制定出台六项工作机制，构建命案防控体系，即：完善社区和农村警务工作机制，强化基层基础工作；完善实有人口管理工作机制，突出重点人群的管控；完善矛盾纠纷排查调处机制，最大限度地化解不和谐、不稳定因素；完善情报信息工作机制，提高情报信息在案件防控中的导侦、导防作用；完善法制宣传工作机制，提高群众法律意识；完善以巡防为主要力量的群防群治工作机制及命案防控网络，提高命案预防多管齐下，综合治理效能；完善110联动工作机制，努力降低受伤人员死亡几率。

　　我乡认真贯彻落实县公安局侦破命案工作会议精神，并认真落实《命案侦查工作机制》，完善了命案侦破组织指挥机制、命案快速侦破和攻坚机制、系列命案串并侦破机制、命案侦破整体联动机制、重大案件挂牌督办和奖励机制、命案侦破经费保障机制、命案倒查评估责任机制等，将防控命案工作列入每个单位、部门和每个民警的工作考核范围。

　　根据多年我乡的违法犯罪容易转化为命案的特点，今年1月开始，从集镇到各村，逐步实行了“网络化”巡逻防控机制，以社会面“发案少、秩序好、群众安全感强”为目标，按照“集镇街面、全面覆盖、突出重点”的要求，将我乡各干道和治安复杂的街道、路段，以及村组等，科学划分为

　　一、二、三级巡区，分解为若干个巡段；整合交警、巡警、治安和派出所等警力资源，严格落实工作责任，建立了打防结合、巡守结合、点线结合、分片包干、分段包线的全天候三级“网络化”巡逻防控措施。半年来，我乡派出所38%%的民警巡逻出没在大街小巷。通过巡逻大大增强了社会面治安控制能力，街面犯罪大幅下降，减少了诱发命案的因素。

　　一是加强矛盾纠纷排查化解工作，严防民转刑命案发生。建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，将矛盾纠纷排查化解做为预防命案的首要环节。紧紧依靠基层治保组织,以责任区民警为主体,广泛收集各类矛盾纠纷的信息,充分发挥基层调解组织的作用,及时调处各类矛盾纠纷。警力有限，民力无穷，各派出所要严格落实命案防范责任，把邻里关系、婚姻家庭、经济纠纷等可能导致命案发生的问题作为工作重点，努力化解，消除命案诱因。派出所警务室、社区民警要熟悉辖区情况，经常性地深入片区，及时了解社情，及时掌握情况，及时化解。在日常工作中提高做群众工作的能力。

　　二是打防并举，始终保持严打高压态势。严厉打击多发性犯罪，遏制了一般犯罪转化为命案。针对命案高发行业、高发场所，有针对性地采取防范和打击措施。对聚众斗殴、寻衅滋事等案件，做到快速反应，及时制止，防止恶化成命案以打促防，营造声势，有效防止了盗窃、抢劫犯罪转化成命案。

　　三是加强对治安复杂地区的管控。加强流动人口、出租房屋、重点人口管理，建立健全重点人口电子档案，切实加强重点人员的动态管控；加大重点场所和特种行业的管理，对辖区娱乐场所、网吧、旅社、夜市摊点进行督促、整改和规范管理。与业主签订治安管理责任书的，坚持每季度对营业场所开展一次安全检查和法律法规宣传，增强公民的守法意识，有效减少了因打架斗殴、寻衅滋事引发的命案。

　　四是加强教育,提高全民的文化程度,同时有组织、有针对性地组织实施法律宣传、法律常识普及工作,普及法律知识。要加强法律的宣传教育工作，增强人们的法律意识，让人们学会运用法律解决矛盾，才是有效阻止犯罪发生的根本。

　　五是强化对可能引发命案案件的快速反应处置能力。建立健全110接处警机制，确保中心集镇5分钟内处警反应，乡村30分钟内支援反应。研究制定对伤害、聚众斗殴、群体性械斗事件的处置方法，保证了一旦发生该类案件能在第一时间快速赶赴现场，制止犯罪，抢救受害人，避免或减少了受害人死亡，降低了引发命案的几率

　　命案防控工作存在的困难和问题

　　为深入贯彻落实中央政法工作会议和自治区、银川市政法综治维稳工作会议精神，切实加强命案防控工作，不断提升人民群众安全感，为全镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境，结合我镇工作实际，制定如下实施方案。

　　通过整改命案防控工作中存在的问题，推动20xx年平安建设重点工作和深化工作全面高质量落实，确保在命案防控方面，实现20xx年命案发生数同比下降，力争不发生一起死亡3人以上的命案，不发生群死群伤的案件，全镇命案破案率达95%以上。

　　    责任单位：党政办、综治中心

　　（二）加强社会矛盾纠纷排查化解。一是提高对矛盾纠纷排查化解信息系统的运用，督促各村、综治委成员单位及时录入、调解、回访排查出的矛盾问题，紧紧围绕家庭邻里纠纷、琐事纠纷、感情纠纷、民间债务纠纷等重点矛盾问题，全面深入开展易引发命案矛盾纠纷排查化解工作，防止“民转刑”、“刑转命”案件发生。二是紧盯矛盾问题排查、化解、稳控情况。实行每周开展一次矛盾问题排查工作，每月开展一次跟踪回访工作，随时掌握动态，对可能引发“民转刑”“刑转命”案件的矛盾问题，按照“四定三包”（定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包化解、包反馈）的要求，及时发现，就地化解。对于本级无法化解的，迅速逐级上报，妥善应对。对在工作中了解到的有可能引发个人极端事件的信访信息要及时通报镇党委、政府及相关部门，并跟进工作，有效防止命案等极端案（事）件的发生。每月召开综治例会，听取责任单位矛盾问题化解情况，掌握工作进程，督促各责任单位落实举措，确保因久拖不决而引发矛盾激化，发生命案。三是强化信访排查预测。高度重视初信、初访的处理，切实提高初信、初访一次性办结率。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，做到联防、联调、联动，发挥整体合力。加大对不安定因素的分析和预测，对情绪极端、扬言报复社会或他人的来访人员，要及时通知镇政府、派出所，主动关注动向、落地核查及全力做好解释劝导，引导正确的信访途径和司法途径维护个人利益，防止矛盾的扩大和激化，发生危害他人生命的案（事）件发生。四是发挥人民调委会、红袖章队伍等作用，提前介入发现的矛盾纠纷，避免因情绪激动、泄愤造成他人人身伤害。

　　责任单位：综治中心、司法所、派出所、各村

　　（三）加强严重精神障碍患者管控与救治。镇民生服务中心要协调各村、派出所开展筛查随访专项行动，全面摸清全县具有肇事肇祸风险的严重精神障碍患者底数，健全分类台账，更新电子信息系统、落实包保责任。各村要不断加强与民生服务中心、派出所的联系，一方面，继续实施居家看管模式，通过政府购买服务方式扩大居家监管精神疾病患者签约服务的模式，解决严重精神障碍患者监护人无力监护或监护不力的情况。另一方面，积极为家庭经济条件困难的精神障碍患者申请低保或予以政策范围内的救助帮扶。按时给精神病人发放药品，每月及时上报病例用药随访情况及病人死亡情况，确保信息互通，情况互明。 民生服务中心、派出所、各村要对肇事肇祸倾向的精神障碍患者，每月回访一次，掌握现状，视情况进行约束或收治，确保应治尽治、应管尽管。

　　责任单位：民生服务中心、派出所、各村

　　（四）加强重点人群管控和帮扶。

　　1.在矫正人员、刑满释放人员等特殊人群的管控和帮扶方面。各村、司法所、派出所要细化任务分工，充分发挥基层派出所、司法所、村人员力量，对刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、涉邪教人员等特殊人群进行全面清查摸底，逐一查清居住、工作、生活情况，登记造册，建立风险评估、分级管控、分类施教、“四色动态”管理等工作机制，防止漏管、脱管、管理不严的问题出现。建立定期跟踪回访制度，根据实际表现，适时调整管控措施，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件。加大人文关怀，发挥“阳光中途之家”作用，大力组织技能培训，切实解决就业、就医、基本生活保障等实际困难，做好安置工作。

　　责任单位：综治中心、司法所、派出所、各村

　　2.在重点青少年的管控和帮扶方面。积极开展对重点青少年群体调查摸底工作，登记造册，建档立卡。在学龄期的可采取劝学、返校等方式，开展继续教育；超过学龄期的可协调各方关系，落实就业措施，避免再次流入社会。建立定期跟踪回访制度，掌握思想动态，适时调整管控措施。建立流动人口子女入学保障机制，解决流动人口子女入学问题，实现流动人口子女就学“零障碍”。深入开展留守妇女儿童关爱行动，设立维权站，开展“和谐家庭”创建活动，加强婚姻法、继承法、儿童保护法等法律知识的宣传力度，将贴切群众生活的法律知识生动形象的进行多种形式的传播，以正确的方式维护自己权利。

　　    责任单位：司法所、教委、派出所、各村

　　3.在流动人口管控方面。落实“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，派出所、各村要全面做好流动人口的管理工作，依托警务室、网格管理等，建立动态管理机制，摸清全县实有人口、实有房屋底数，加强流动人口聚居区等复杂部位、高危人员摸排，全面采集、登记、核对实有人口信息，建立数据共享、实时更新的实有人口、实有房屋信息系统，强化数据分析、查询比对、关联应用。加强出租房屋治安管理，落实流动人口居住证制度，充分发挥网格员作用，经常性开展入户走访，通过对出租房屋信息的摸排实现对流动人口信息的全面掌握，做到底数清、情况明，同时，要对外来人口进行定期检查，做好记录，每月向辖区派出所和综治办上报情况。

　　责任单位：综治中心、派出所、各村

　　4.对其他重点人员的管控方面。各村要发挥村干部监督作用，凡居住在本村范围内以及在本单位工作的人员，扬言报复社会、家庭关系紧张、离婚独居和酒后闹事、状态异常、行为失控等重点人员，要纳入监控视线，及时发现问题，提前做好预警，防止矛盾激化和事态恶化。建立每月跟踪回访制度，掌握思想动态，适时调整管控措施。

　　责任单位：综治中心、派出所、各村

　　（五）加强对重点场所的管控。一是强化对公共复杂场所、酒吧、网吧、出租房屋等命案多发地点或部位的监管力度，明确业主治安管理责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，做到遇事有人劝阻、有人报案、有人处置。二是加强对街面、公共复杂场所、学校、卫生院及周边偏僻路段、居民小区、村居主要出入口等重点部位的视频监控布点，实现重点部位全覆盖。三是要坚持巡警、治安民警、各村治安巡防队、义务巡防队员“四位一体”巡防模式，加强对易发案地区、场所和夜间的治安巡逻和安全巡查，每月开展清查活动，收缴管制刀具等危害社会治安的危险凶器和物品。对旅店、网吧、洗浴、棋牌社等场所进行反复排查，开展专项打击黄、赌、毒等容易诱发刑事犯罪的违法活动。四是建立健全刑事案件受害人救助制度，开辟受害人救治“绿色通道”，第一时间予以抢救，减少因伤致死命案。五是要大力推广和运用“微信巡防”，民警将村、社区、重点地区巡防情况在微信中得以信息分享，提高工作效率，及时掌握周围动态情况。

　　责任单位：派出所、各村

　　（六）加强法制宣传教育。充分运用电视、网络、微博、微信等现代传媒手段开展法制宣传，推动“七五”普法进程，切实提高法制宣传教育的针对性和实效性。加大法律援助和法律咨询工作，使群众享受到方便、高效的法律服务，切实帮助群众提高诉讼能力和纠纷解决能力。

　　责任单位：司法所

　　（七）加强命案攻坚和情报研判。一是强化命案攻坚。坚持落实“4+1”同步上案机制，加强快速反应能力，提高侦破命案战斗力，切实做到到达现场快、勘查快、抓捕快，把握案发初期的破案黄金期，在最短时间内破案，确保命案发生一起破一起，有效震慑犯罪。同时，结合矛盾纠纷引发命案较多的现实，做好防控应对，减少发案。二是加强情报研判。进一步加强情报信息实战引领，针对案件高发区域、时段和重点人群，及时制定打、防、控方案，加强巡逻防范和打击处理举措，并跟踪问效。通过研判推进侦查方式方法转型，实现“更多地破小案”的目标。

　　责任单位：派出所

　　（一）加强组织领导。各单位要高度重视命案防控工作，主要负责人要亲自抓，要明确工作内容和任务分工，细化工作措施，抓好工作落实。要全力投入，针对工作中的薄弱环节，集中力量进行重点整治，确保工作落到实处，取得实效，经得起上级部门的明察暗访和复查验收。

　　（二）加强督导检查。镇政府要对各单位的命案防控工作开展情况和成效进行督查和暗访，对整治不力、责任落实不到位的单位，要按规定严肃追究责任。

　　（三）加强舆论宣传。要充分发挥媒体的舆论导向作用，加大宣传力度，通过广播、宣传标语、宣传车等各种途径和形式，广泛开展流动人口管理、肇事肇祸精神病人管控、法律知识、依法信访等宣传活动，引导群众以正确的方式和途径维护自身利益和得到更大的惠民帮扶。

　　命案防控工作存在的困难和问题

　　xxxx年x月x日，我辖区x小区xx号楼四单元xx岁的范某不明原因死在家中，后经证实凶手系本辖区众安家园涉毒人员。案发后街道党工委高度重视，一方面安排熟悉辖区情况的社区网格员多方配合警方办案，另一方面迅速集中力量自查剖析、深入分析在矛盾纠纷排查化解、特殊重点人群服务管理、社会面治安防控等方面存在的问题，研究制定进一步加强命案防控工作的措施。主要工作如下；

　　   （一）着重重点人员、涉毒人员、社区服刑人员和刑满释放人员的管理。采用“摸底、帮扶、稳控”相结合的工作方法，实现对重点区域、重点人员的管控，做到“不缺位、不遗漏、不放松”，做好重点人员的思想转化工作。 

　　   （二）在辖区进行广泛的法治宣传；

　　一是以实际案例为典型，真正给居民以警示教育。二是强化群众自防意识，不随意给人开门，联合小区物业管理等部门协同配合，大力加强综治维稳宣传教育，将犯罪分子惯用伎俩向群众详细讲述，着力提高居民的安全防范意识和分辨能力。

　　   （一）针对网格重点人员开展无缝隙、全覆盖排查。对重点领域、重点群体、重点问题和重点对象，xx小时盯防，确保重点对象不出街、不脱管，实行“零报告制度”，对其出行及交往人群详细摸底。

　　   （二）发挥群防群治优势，进一步完善社会治安防范体系，壮大群防群治队伍，并定期进行必要的轮训，以提高队伍的综合实战能力，充分发挥网格“信访情报员”作用，发现问题及时反馈。

　　   （三）联合驻点单位x派出所、城管、司法所及物业共同摸排，推进治安管理，优化租住人员结构，最大限度挤压重点人群犯罪空间。

　　（一）健全“大调解”工作格局，完善化解机制。实行矛盾纠纷排查调处首问负责、定期排查、分组报告和重大疑难问题联调联处、领导包抓督办，认真落实综治、司法、信访、调解、法律服务“五位一体”和排查、调解、回访、分析、预防“五步工作法”，形成区、街、居、网格“四级联动”，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解多元化调解体系。

　　 （二）加大研判力度，从源头防范命案发生。进一步夯实信访维稳工作机制，随时掌握辖区稳定形势，在继续深化街道维稳例会、维稳形势分析的同时，每周一召开专题会议，切实做到多角度、多层次研判矛盾纠纷及维稳信访问题解决途径，从源头防控命案发生。

　　（三）解决实际问题，层层递进化解。按照“合理诉求解决落实到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处置到位”的工作思路，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合的办法，制定一事一策、一人一策的化解方案。一是实行重大信访矛盾纠纷“六定五包”责任制。六定即：定责任领导、定责任单位、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办理期限。五包即：包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。二是分类进行处理。对缠访、闹访、无理取闹和组织串联、煽动、搞非法组织活动重点人员，经教育转化屡教不改的，通过固定证据，依法进行打击处置。三是实行挂牌督办制度。对于群众反映强烈，调处难度比较大，较长时间未化解的，或可能引发命案、民转刑、群体性事件和集体上访、越级上访、重复上访的；

　　或领导批示和领导包案的重大疑难复杂案件，实行挂牌督办制度，落实“五个一”要求，即：一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一包到底。四是落实稳控监管。对各类纠纷当事人和排查出的重点人员，严格落实“五位一体”稳控责任制，落实包案领导、责任单位、责任人和包案民警，逐案、逐级、逐人落实责任，实行“一对一”稳控工作机制和“零”报告制度，做到行知轨迹、去知动向。

　　（四）强化信息报送。坚持重大矛盾纠纷信息报告制度，确定责任人、安排专人值班，做好记录，对可能发生的突发性、群体性重大矛盾纠纷，一旦发现，在做到有效控制的同时，要立即向区级部门报告，不得迟报、漏报、瞒报，确保信息上下畅通。

　　（五）创新工作方法。在处理问题上，要坚持四要四不能。一是要早不能迟，尽量避免矛盾转化升级。对群众反映的应该解决而又能解决的问题，依照有关法律法规和政策，及早加以解决；

　　一时解决不了的，要及时做好宣传解释工作，积极创造条件，争取使问题尽早得到解决。二是要管不能推，及时做好现场工作。对群众反映的问题，要认真研究，逐一加以解决，决不能层层批转，要限期处理结案，不能推诿扯皮或避难就易。三是要导不能激，坚持安抚疏导。接到不属于本单位办理的案件，要及时引导和指导群众到规定单位予以办理；

　　对不符合政策要求和一时解决不了的问题，要积极劝导，防止矛盾激化，反对草率行事、粗暴行政。四是要散不能聚，密切注视上访群众聚集的动向。切实做好上访鼓动者、串联者等“重点对象”的转化工作，将矛盾化解在萌芽状态。

　　 （六）是畅通法律援助渠道。为生活困难无生活来源寻求法律帮助的流动人口，敞开法律援助的大门，妥善化解流动人口中的各类矛盾纠纷。

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